Propósito de la actividad:
La consultoría tiene como objetivo mapear los espacios, leyes, normativas y mecanismos de participación de adolescentes y jóvenes. Este estudio permitirá identificar y superar los obstáculos que limitan su participación activa. A través de un análisis exhaustivo y la definición de un plan de acción, se busca responder de manera efectiva a las necesidades identificadas. Para ello, se llevará a cabo un Estudio de Escritorio (Desk Review), utilizando material publicado en informes, documentos de bibliotecas públicas, sitios web, datos de encuestas previas, entrevistas y otros recursos relevantes.
Alcance y descripción de la consultoría:
UNICEF en Panamá desarrolla su programa de cooperación (2021-2025) con el objetivo de contribuir a tres resultados: a) Desarrollo en la Primera Infancia, b) Educación, y c) Protección contra todas las formas de Violencia. En este contexto ofrece asistencia técnica al Estado, incluyendo instituciones a nivel nacional y local, sociedad civil y otros actores, para mejorar la cobertura y calidad de servicios para la niñez y la adolescencia. De igual forma, UNICEF trabaja con Ministerios, gobiernos locales y otras instituciones públicas, para apoyar las prioridades nacionales sobre el desarrollo y la participación adolescente, que es un eje transversal de los resultados.
En 2022, UNICEF llevó a cabo el Análisis de Situación de los Adolescentes en Panamá que revela cómo la falta de conocimiento sobre el derecho a la participación, tanto de los adultos como de los propios adolescentes, impide que ellos y ellas puedan reconocer, ejercer y exigir su derecho a participar y ser escuchados. Desde la perspectiva institucional, muchos de los espacios existentes son gestionados desde las agendas institucionales y no necesariamente surgen desde los temas, los espacios y las preocupaciones de los adolescentes. En este contexto, aunque existen espacios, programas e iniciativas que fomentan la participación a nivel nacional, predomina una participación meramente decorativa y de consulta, como puede observarse en los niveles de participación de la escalera de Hart Además, los mecanismos de monitoreo, seguimiento y rendición de cuentas no funcionan de manera adecuada debido a la falta de plataformas sostenibles e interpretación erróneo acerca de lo que es una participación efectiva. Es fundamental abordar estas deficiencias para garantizar una participación significativa de los adolescentes en la toma de decisiones y en la construcción de políticas públicas que impacten positivamente en sus vidas.
Al 2030 los y las jóvenes representarán el 23% de la población de Panamá. Este porcentaje indica el gran reto de garantizar mejores condiciones de vida para la adolescencia y juventud; de manera que puedan ser protagonistas y partícipes del desarrollo humano. En este sentido, el Ministerio de Desarrollo Social junto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo crean la Política Pública de Juventud (2022). Sin embargo, se centra en la población de 15 a 29 años. Su enfoque se inclina hacia iniciativas de desarrollo de habilidades, pero lamentablemente, no se le da suficiente énfasis a la participación significativa de los jóvenes.
Adicionalmente, en 2022 Panamá sanciona la Ley No. 285 que crea el Sistema de Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia para garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos de la niñez reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional y convenios internacionales de derechos humanos ratificados por la República de Panamá. En sus escritos, se resaltan los derechos fundamentales de esta población, haciendo hincapié en el derecho a la participación y la involucración comunitaria, que se encuentran detallados en los artículos 66 y 67, respectivamente.
Según UNICEF, la adolescencia abarca desde los 10 hasta los 19 años. Dentro del contexto de las características de la participación según UNICEF (2020), esta va más allá de simplemente tener una voz; implica estar informado, involucrado y tener influencia en las decisiones y asuntos que afectan la vida personal, tanto en los ámbitos privados como públicos. Esto se aplica al hogar, los entornos de cuidados alternativos, la escuela, el lugar de trabajo, la comunidad, las redes sociales y los procesos de gobernanza en general. Además, el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) de las Naciones Unidas consagra la participación como un derecho humano fundamental.
A pesar de los espacios y marcos políticos existentes, es crucial identificar los cuellos de botella que obstaculizan la participación de los adolescentes. Para abordar este desafío, es necesario profundizar en el análisis y definir un plan de trabajo que responda a las necesidades identificadas. En este contexto, se propone llevar a cabo un Estudio de Escritorio (Desk Review), una investigación basada en material publicado en informes y documentos disponibles en bibliotecas públicas, sitios web, datos de encuestas previas, entrevistas y otros recursos relevantes.
2. PROPÓSITO Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar y analizar las leyes, políticas y regulaciones existentes relacionadas con la participación adolescente e identificar desafíos para su implementación en Panamá.
• Analizar documentos y recursos relacionados con la participación adolescente y evaluar su alineación con los marcos políticos existentes.
• Identificar actores clave institucionales y sus funciones en la promoción de la participación juvenil determinando puntos estratégicos para la colaboración con el Gobierno de Panamá.
• Identificar actores clave de sociedad civil e influencers en promoción de la participación juvenil.
• Realizar investigaciones documentales y entrevistar a expertos y actores relevantes para identificar obstáculos den el ejercicio de la participación en áreas como la educación, el cambio climático, la salud y la migración.
• Indagar sobre presupuestos participativos a nivel municipal y provincial y si estos tienen enfoque de niñez.
• Identificar programas existentes para fomentar la participación adolescente, que atiendan principalmente a adolescentes en mayor situación de vulnerabilidad, como: mujeres, personas con discapacidad, afrodescendientes, indígenas y habitantes de zonas rurales.
• Identificar instrumentos para la promoción de la participación utilizados por cada institución y sociedad civil, al igual la efectividad y continuidad de su uso (e.g. mochilas de participación, guías participativas, entre otros).
3. TAREAS Y ENTREGABLES
Se esperan los siguientes entregables (consulte también la tabla a continuación):
A. Plan detallado de trabajo: Definición de fechas clave de entregables (incluyendo productos y subproductos), identificación inicial de entrevistados clave y fuentes de información.
B. Mapeo de grupos y organizaciones de adolescentes y jóvenes en Panamá:
• Realización de entrevistas con trabajadores institucionales de participación y adolescentes de grupos juveniles sobre sus experiencias, metodologías, mecanismos y herramientas utilizadas en el ejercicio de este derecho.
• Identificación de puntos de entrada para colaboración. Los actores a entrevistar se encuentran en la tabla de abajo.
C. Consolidación del informe inicial (borrador):
• Actualización de las instituciones que trabajan a favor de los niños, niñas y adolescentes.
• Identificación de puntos focales de adolescencia por institución gubernamental, su cargo y presupuesto designado al trabajo con adolescentes.
• Análisis de tendencias y percepciones públicas relacionadas con la participación adolescente.
• Propuestas concretas para fortalecer la participación adolescente en Panamá, basadas en el Plan de Acción UNICEF/Gobierno de Panamá. Nota: este informe debe incluir tablas, gráficas y diagramas de los hallazgos.
D. Entrega de informe final y resumen ejecutivo:
• Consolidación del informe final.
• Preparación de un resumen ejecutivo de los hallazgos con recomendaciones basadas en el Plan de Acción UNICEF/Gobierno de Panamá.
E. Taller Nacional y Subnacional:
• Realización de talleres con actores gubernamentales, sociedad civil y participación de NNA (de organizaciones, ecoclubes, entre otros).
• Presentación de resultados en formato PowerPoint (en español) u otro de preferencia.
• Taller con todas las instituciones y organizaciones involucradas para la presentación de los resultados del estudio y principales recomendaciones. Otros productos provisionales pueden incluir:
• Actas de las reuniones clave con el gerente del estudio en UNICEF y el Grupo de Referencia.
• Materiales de video y fotografía que se recopilarán durante el análisis para enriquecer las presentaciones y el informe.
• Informes quincenales al gerente del estudio en UNICEF para hacer un seguimiento del progreso en la implementación.
Otros productos provisionales pueden incluir:
• Actas de las reuniones clave con el gerente del estudio en UNICEF y el Grupo de Referencia.
• Materiales de video y fotografía que se recopilarán durante el análisis para enriquecer las presentaciones y el informe.
• Informes quincenales al gerente del estudio en UNICEF para hacer un seguimiento del progreso en la implementación.
Los informes y productos de difusión se prepararán de acuerdo con la Guía de Estilo de UNICEF y el Kit de Herramientas de Marca de UNICEF (que se compartirá con el consultor seleccionado).
4. METODOLOGÍA
Se propone la realización de una Revisión de Escritorio (“Desk Review”) que recoja, organice y sistematice la información disponible sobre políticas públicas, iniciativas, programas y servicios existentes para la participación adolescente en Panamá. La revisión de escritorio debe identificar avances, desafíos y vacíos de intervención, y recomendar acciones futuras para mejorar la oferta existente. La revisión de escritorio implica analizar documentos, normas, manuales y políticas, tanto publicadas como no publicadas, y organizar lo existente de una manera sistemática alrededor de una propuesta de marco conceptual sobre participación. El consultor entrevistará a actores técnicos clave en los Ministerios de Educación, Salud, Ambiente y Desarrollo Social, así como de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF). También se deben realizar entrevistas a adolescentes de asociaciones estudiantiles, grupos juveniles y consejos consultivos dando prioridad a la participación de adolescentes en mayor situación de vulnerabilidad. UNICEF facilitará y organizará reuniones con contrapartes técnicas.
Se espera una revisión tanto de políticas (i.e., leyes y normas sobre el derecho de participación adolescente), como de programas/iniciativas dirigidas a (i) fortalecer las competencias de los adolescentes, (ii) fomentar la participación e incidencia de los adolescentes (iii) ofrecer información sobre desarrollo integral dirigido a la población adolescente.
Nota: Se debe hacer referencia a los programas, iniciativas e instrumentos disponibles a nivel nacional, con énfasis en las comunidades del Modelo de Servicios Integrados para la Niñez y Adolescencia.
5. CONDICIONES LABORALES
El plazo en el cual se va a realizar la consultoría es de 6 semanas (42 días). El consultor podrá contar con equipo de apoyo que estará bajo su responsabilidad. Debe presentar en su propuesta técnica las hojas de vida de este equipo de apoyo, así como roles y responsabilidades de cada uno.
La ubicación de la consultoría es Ciudad de Panamá. Sin embargo, se aceptan propuestas de consultores basados fuera de Panamá. En la propuesta económica debe incluir los gastos de viajes nacionales e internacionales en caso se consideren necesarios para consultas/recolección de información.
La consultoría estará bajo la supervisión del punto focal de Desarrollo y Participación Adolescente, con apoyo de especialistas sectoriales dentro de la oficina.
Los pagos se realizarán solo contra entrega y aprobación satisfactoria de los productos detallados en la sección de “Productos”.
Criterios de Evaluacion
La selección del consultor ser realizará mediante la siguiente ponderación: 70% la propuesta técnica y 30% la propuesta económica (Ambos documentos deben ser entregados por separado).
Propuesta técnica (70%):
El/la consultor/a deberá presentar una propuesta técnica que incluya un plan de trabajo y metodología propuesta para abordar los objetivos de la consultoría. También deberá presentar su hoja de vida.
- Plan de trabajo (20%) – Cronograma detallado con los tiempos para cada producto entregable durante las 6 semanas de consultoría
- Metodología para abordar los objetivos (25%) – Proceso detallado que explique las tares realizadas que permitirán alcanzar los resultados u objetivos planteados.
- Perfil consultor (25%) – Se medirá la hoja de vida del participante, su experiencia y dominio del tema, tal cual establecido en la sección de requisitos mínimos de los presentes TdR.
1. Requisitos académicos – 10 puntos máximo
• Con licenciatura (10 puntos)
• Sin licenciatura (0 puntos)
2. Conocimiento en participación adolescente – 5 puntos máximo
• Demuestra conocimiento previo (5 puntos)
• No demuestra conocimiento previo (0 puntos)
3. Experiencia previa realizando revisiones/estudios – 10 puntos máximo
• 5 años de experiencia (10 puntos)
• 2-3 años de experiencia (5 puntos)
• Sin experiencia (0 puntos)
Propuesta económica (30%):
La propuesta económica debe incluir el detalle del costo por cada producto. También deberá incluir impuestos, seguros, viajes nacionales y/o internacionales y cualquier otro gasto que genere el trabajo de consultoría. El mínimo de puntaje técnico para evaluar la propuesta económica debe ser de 50%.
Perfiles Requeridos
El consultor/a deberá cumplir los requisitos que se especifican a continuación, aunque no de forma excluyente:
• Conocimiento especializado en mecanismos y programas de participación adolescente.
• Experiencia previa en la realización de revisiones de escritorio, revisiones documentales, revisiones sistemáticas y/o mapeos de servicios y programas.
• Capacidad para ejecutar el proyecto de manera ágil (con resultados finales en 5 semanas a partir de la firma).
• Experiencia en realización de análisis cualitativos y consultas con niños, niñas y adolescentes.
• Experiencia de trabajo con agencias del Sistema de Naciones Unidas, especialmente UNICEF, será considerado.
Requisitos académicos:
Estudios en ciencias políticas, trabajador social, psicología, desarrollo internacional, comunicación, desarrollo social y económico, cooperación internacional u otros temas relacionados.
Idioma:
español, con conocimientos de inglés (opcional).
El consultor/a podrá contar con equipo de apoyo que estará bajo su responsabilidad. Debe presentar en su propuesta técnica las hojas de vida de este equipo de apoyo, así como roles y responsabilidades de cada uno.
CONDICIONES DE PAGO:
– Sujeto a condiciones establecidas en el contrato. En el caso excepcional que la persona aplicante no tenga presencia física en Panamá, su propuesta económica deberá incluir los gastos de traslado hacia Panamá como sus gastos de estadía, además de los gastos de viajes internos en Panamá
– Pago contra entrega de producto y a entera satisfacción del supervisor de UNICEF. Para recibir el pago será necesario la entrega de factura de acuerdo con la normativa vigente de Panamá o del país donde se emita el documento.
– Los pagos se acreditarán en la cuenta del consultor y/o contratista aproximadamente 15 días después de entregada la factura a UNICEF.
PENALIDADES POR MAL DESEMPEÑO:
El pago de honorarios al consultor y/o contratista de acuerdo con este contrato, incluidas las cuotas o pagos periódicos (si los hubiera), está sujeto al desempeño cabal y completo de sus funciones en virtud del presente contrato para tal pago a entera satisfacción de UNICEF.
Observaciones
Sólo los candidatos preseleccionados serán contactados y avanzarán a la siguiente etapa del proceso de selección.
Las personas contratadas en virtud de una consultoría o contrato individual no se considerarán “funcionarios” con arreglo al Estatuto y Reglamento del Personal de las Naciones Unidas y a las políticas y procedimientos de UNICEF, y no tendrán derecho a las prestaciones previstas en ellos (como los derechos de licencia y la cobertura del seguro médico). Sus condiciones de servicio se regirán por su contrato y las Condiciones Generales de Contratación de los Servicios de Consultores y Contratistas Individuales. Los consultores y contratistas individuales son responsables de determinar sus obligaciones fiscales y del pago de cualquier impuesto y / o arancel, de acuerdo con las leyes locales u otras leyes aplicables.
El candidato seleccionado es el único responsable de garantizar que la visa (aplicable) y el seguro de salud requerido para realizar las tareas del contrato sean válidos durante todo el período del contrato. Los candidatos seleccionados están sujetos a la confirmación del estado de vacunación completa contra el SARS-CoV-2 (Covid-19) con una vacuna respaldada por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que debe cumplirse antes de asumir la asignación. No se aplica a los consultores que trabajarán a distancia y no se espera que trabajen en los locales del UNICEF, los lugares de ejecución de los programas ni los visiten, ni interactúen directamente con las comunidades con las que trabaja el UNICEF, ni que viajen para desempeñar funciones para el UNICEF durante la duración de sus contratos de consultoría.