Estudio de Evaluación de los Riesgos de Acceso a Derechos en Contexto Migratorio para Asistencia Humanitaria

Términos de Referencia

Consultoría para Elaboración de Estudio de Evaluación de los Riesgos de Acceso a Derechos en Contexto Migratorio para Asistencia Humanitaria

ANTECEDENTES

La Federación Luterana Mundial (FLM) es una comunión global de iglesias de tradición luterana, fundada en 1947. Tiene 150 iglesias miembros en 99 países. El Servicio Mundial (SM) es el brazo de cooperación para el desarrollo y la asistencia humanitaria de la Federación Luterana Mundial, que busca unir a personas de todos los orígenes para alcanzar la justicia, paz y reconciliación en un mundo cada vez más complejo y fragmentado. La Federación Luterana Mundial es miembro fundador de ACT Alliance. El Programa Centroamérica de la FLM/SM inició su trabajó en la región en 1983, que actualmente se desarrolla en Honduras, Nicaragua, El Salvador y en Guatemala, a través del Programa Conjunto Jotay. El Programa Centroamérica trabaja bajo la estrategia global “Para que tengan esperanza y porvenir” en tres áreas estratégicas: · Medios de vida resilientes al clima· Servicios de calidad · Protección y cohesión social.

INTRODUCCIÓN

El flujo migratorio en Centroamérica sigue siendo uno de los más complejos a nivel global, particularmente desde los países en el norte de la región (El Salvador, Guatemala y Honduras). Estos flujos migratorios mixtos incluyen a migrantes económicos, refugiados, solicitantes de asilo y víctimas de trata. Según datos recientes de la Organización Internacional para las Migraciones, (OIM: Migraciones, Centroamérica, Norteamérica y El Caribe, Estrategia Regional, 2020-2024), más de un millón de personas transitan por esta región cada año, buscando mejores condiciones de vida o escapando de situaciones violentas y desastres naturales. Dentro de las causas estructurales de la migración se enmarca la pobreza y falta de empleo, que son impulsores significativos de la migración. Las oportunidades económicas son limitadas, y muchas personas ven en la migración su única salida hacia mejores condiciones de vida, generado una migración constante hacia el norte, especialmente hacia México y Estados Unidos, en busca de ingresos más altos teniendo en cuenta la demanda de fuerza de trabajo poco calificada en los países desarrollados y el efecto de la globalización sobre el aumento de fuerza de trabajo que busca una mayor remuneración en los países desarrollados. Así mismo, el cambio climático y amenazas naturales como sequías, inundaciones, huracanes y otros fenómenos en gran parte asociados al cambio climático han afectado gravemente a las comunidades rurales. En particular, la región de Centroamérica ha experimentado una intensificación de amenazas naturales que destruyen medios de subsistencia, forzando a las personas a migrar. Las comunidades agrícolas en zonas vulnerables de Guatemala y Honduras son especialmente afectadas por la falta de adaptación a estos fenómenos. La naturaleza multidimensional y estructural de la crisis ha generado un impacto significativo en la población migrante y en las comunidades de acogida afectando de manera desproporcionada a mujeres y niñas, quienes enfrentan la feminización de la pobreza, el desempleo, el desplazamiento, la migración forzada, y un incremento en la carga de trabajo de cuidados y los feminicidios. El tránsito migratorio en Centroamérica es sumamente peligroso, y los migrantes, independientemente de su estatus, enfrentan serios riesgos. Desde la violencia y el abuso por parte de grupos criminales, hasta la explotación laboral y sexual, las personas migrantes son vulnerables a una amplia gama de violaciones de derechos humanos. Las mujeres y los niños no acompañados están particularmente en riesgo, siendo víctimas frecuentes de trata de personas y explotación, en la ruta migratoria y los centros de detención. Según datos de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), muchas mujeres son coaccionadas para realizar trabajos forzados o ser explotadas sexualmente durante su ruta migratoria. En el caso de los niños, la situación es aún más crítica. Muchos menores no acompañados son secuestrados o engañados con falsas promesas de seguridad y empleo, solo para terminar en redes de explotación sexual o laboral. UNICEF ha señalado que los niños no acompañados corren un mayor riesgo de caer en la trata de personas debido a su falta de protección, su necesidad de recursos y su desconocimiento de los peligros presentes en su travesía. Los centros de detención a lo largo de las rutas migratorias, que deberían ser espacios de refugio temporal, a menudo agravan la situación. Las condiciones de hacinamiento y la falta de personal capacitado para brindar protección aumentan la vulnerabilidad de las mujeres y los niños. En estos entornos, es común que las redes de trata de personas aprovechen las lagunas en el control para infiltrarse y continuar explotando a las víctimas

Actualmente, Centroamérica y en especial El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y las zonas transfronterizas de Panamá/Colombia y Guatemala/México, se encuentran en crisis, compartiendo un perfil común por las altas tasas de violencia de género, violencia sexual y violencia contra la niñez; altos niveles de desplazamientos y migración (internos y transfronterizos); y recurrencia de los efectos adversos del cambio climático. Este contexto subraya la necesidad de una evaluación integral de los riesgos de acceso a derechos y las necesidades humanitarias, que este estudio se propone abordar. Asimismo, niñas, niños y adolescentes se ven obligados a dejar sus estudios por situaciones agravantes como la pobreza extrema, factor desencadenante al trabajo infantil, violencia social, migración o la carencia de un proyecto de vida. Asimismo, el cambio climático ha exacerbado las condiciones de vida en la región; informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, 2023) indican un aumento del 15% en eventos climáticos extremos como sequías e inundaciones en los últimos cinco años, lo que ha desplazado a más de 100,000 personas adicionales (World Bank, 2023). Este contexto genera un entorno extremadamente desfavorable y un panorama desalentador para ellas, exacerbando su vulnerabilidad y limitando sus oportunidades de desarrollo y protección.

Para enfrentar los desafíos de la migración en Centroamérica, es necesario un enfoque integral que aborde tanto las causas estructurales como los impactos inmediatos de los flujos migratorios. Mejorar las economías locales, combatir la violencia y mitigar los efectos del cambio climático y fortalecer la asistencia humanitaria son pasos fundamentales para reducir la migración forzada. Además, se debe garantizar que las políticas migratorias respeten los derechos humanos y adopten un enfoque de género, protegiendo a los migrantes más vulnerables, especialmente mujeres y niños.

OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA

Realizar una evaluación integral de los riesgos de acceso a derechos en contextos de migración irregular, identificando y analizando las necesidades, desafíos y oportunidades de la asistencia humanitaria para poblaciones migrantes en las etapas de partida, tránsito, retorno y reintegración sostenible, con un enfoque de protección de derechos humanos, género y sostenibilidad de las intervenciones.

Objetivos específicos de la consultoría:

1. Desarrollar instrumentos o herramientas de recolección de información adaptables y contextualmente relevantes para la elaboración del informe de evaluación y recomendaciones, incluyendo un mapeo documental de las principales herramientas y metodologías utilizadas para identificar variables de migración y asistencia humanitaria.
2. Analizar los riesgos y necesidades actuales para la asistencia humanitaria en los corredores desde Centroamérica, especialmente (El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá) y las zonas transfronterizas de Guatemala/México (Nueva Orizaba, El Ceibo, Tapachula)
3. Realizar un mapeo de actores que están trabajando en la temática de migración y asistencia humanitaria
4. Desarrollar una infografía que resuma los hallazgos principales del estudio.

ALCANCE DE LA CONSULTORÍA

La consultoría se llevará a cabo principalmente de manera virtual, con la posibilidad de realizar visitas de campo en Panamá, Honduras, Guatemala, El Salvador y las zonas transfronterizas de México (Nueva Orizaba, El Ceibo, Tapachula) para interactuar directamente con actores clave, incluidos instituciones públicas, plataformas regionales, agencias del Sistema de Naciones Unidas y ONG´s, asegurando la recopilación de datos contextualizados y pertinentes.

PRODUCTOS ESPERADOS DE LA CONSULTORÍA:

PRODUCTO 1: Elaborar una propuesta de plan de trabajo, con su metodología y cronograma a utilizar para la formulación de la evaluación. El plan de trabajo deberá contener al menos lo siguiente: objetivo general, objetivos específicos, cronogramas de actividades y la asignación de las responsabilidades que se emplearán para cada actividad.

El diseño metodológico deberá ser robusto y permitir una recolección información exhaustiva y representativa para elaborar una evaluación precisa sobre los riesgos, necesidades, desafíos y oportunidades de la migración y asistencia humanitaria en Centroamérica, especialmente (El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá) y las zonas transfronterizas de Guatemala/México (Nueva Orizaba, El Ceibo, Tapachula) garantizando la inclusión de perspectivas de actores clave a nivel local, nacional y regional**.** Se deberá recolectar información sobre fuentes primarias y secundarias para analizar el contexto actual en la generación y análisis de datos a nivel regional, nacional y local. Esta recolección debe abarcar los mecanismos disponibles, incluyendo instrumentos, fuentes, plataformas, observatorios y otras iniciativas que contengan variables relacionadas con migración y sus determinantes socioeconómicas y políticas. Además, se emplearán técnicas como entrevistas, análisis documentales y análisis de datos, entre otras, para representar de manera detallada los contextos regional, nacional y local, con el fin de proporcionar una base científica sólida para la formulación de evaluaciones.

PRODUCTO 2: Propuesta de instrumentos o herramientas de recolección de información para la elaboración del informe de evaluación y recomendaciones**.** Este producto también deberá incluir el detalle de los métodos de recolección de información.
Recolección y análisis de documentos clave, guías y metodologías existentes.

1. Identificación de variables críticas para el análisis de riesgos sobre migración y asistencia humanitaria.
2. Revisión documental y mapeo de herramientas.
3. Elaboración de un reporte que sistematice la información recolectada.

Es importante resaltar que el instrumento deberá identificar variables sobre la migración, asistencia humanitaria, análisis de contexto sociopolítico y sus determinantes socioeconómicas incluidas en las fuentes tradicionales de datos (censos, estadísticas vitales, encuestas específicas, registros administrativos de los estados, plataformas de monitoreó sobre migración existentes). Así mismo, el instrumento deberá de contemplar la construcción de una encuesta de recolección de información que permita realizar entrevistas sobre las necesidades, desafíos y oportunidades con actores claves como: instituciones de los gobiernos públicos, Sistema de integración Centroamérica y sistema de Naciones Unidas y ONGs.

PRODUCTO 3: Análisis de los desafíos y necesidades actuales para la asistencia humanitaria en la migración en los corredores migratorias del Darién y Centroamericano**.** Deberá desarrollarse las siguientes actividades:

• Entrevistas y consultas con actores clave en Centroamérica, especialmente (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá) y las zonas transfronterizas de México/Guatemala (Nueva Orizaba, El Ceibo, Tapachula).
• Evaluación de los riesgos específicos en cada etapa migratoria y sus impactos en el acceso a derechos.
• Realización de un análisis comparativo exhaustivo de las respuestas humanitarias en Centroamérica, especialmente (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá) y las zonas transfronterizas de Guatemala/México (Nueva Orizaba, El Ceibo, Tapachula) utilizando tanto enfoques cualitativos como cuantitativos para evaluar la efectividad, alcance y sostenibilidad de las intervenciones actuales, y proporcionando recomendaciones basadas en evidencia para mejorar estas respuestas.
• Desarrollo de informe sobre el análisis de los desafíos y necesidades actuales en asistencia humanitaria en la migración en ambos corredores migratorios.

PRODUCTO 4: Mapeo de actores que están trabajando en la temática de migración y asistencia humanitaria. Para lo cual deberá desarrollarse, lo siguiente:

• Identificación y mapeo de organizaciones e instituciones que están trabajando en el ámbito de la asistencia humanitaria en contextos migratorios.
• Elaboración de un informe que detalle la red de actores y sus roles.

PRODUCTO 5: Desarrollo de una infografía que resuma los hallazgos principales del estudio. El cual deberá de incluir una nota técnica e infografía concisa con los resultados de la consulta de las fuentes de información identificadas en los productos 2, 3 y 4.

RESUMEN DE RESULTADOS ESPERADOS:

• Informe de Herramienta Documental:
  • Un informe detallado que identifique y evalúe las herramientas y metodologías clave para el análisis de riesgos en contextos migratorios con un enfoque de género y grupos vulnerables.
• Análisis de Desafíos en Corredores Migratorios:
  • Un reporte comprensivo que describa los principales necesidades y desafíos actuales en la asistencia humanitaria a lo largo de Centroamérica, especialmente (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá) y las zonas transfronterizas de México (Nueva Orizaba, El Ceibo, Tapachula) incluyendo recomendaciones para mejorar la intervención.
• Mapeo de Actores y Producto de Difusión:
  • Un mapeo exhaustivo de los actores involucrados en la asistencia humanitaria en contextos migratorios.
  • Una infografía diseñada para la divulgación de los hallazgos principales del estudio, que sirva como herramienta de comunicación para distintos públicos.

VARIABLES QUE CONSIDERAR PARA EL DESARROLLO DE LOS PRODUCTOS:

• Contexto Sociopolítico

  Estabilidad Política: Grado de estabilidad o inestabilidad política en los países de origen, tránsito y retorno.

  Políticas Migratorias: Legislación y políticas nacionales e internacionales que afectan la movilidad y los derechos de los migrantes.

  Relaciones Internacionales: Acuerdos bilaterales o multilaterales que impactan el flujo migratorio y la protección de derechos.

• Condiciones Económicas

  Condiciones Económicas en el País de Origen: Nivel de desempleo, pobreza, y desigualdad que motiva la migración.

  Oportunidades Económicas en Tránsito y Destino: Disponibilidad de empleo, acceso a mercados laborales formales e informales.

  Acceso a Recursos: Disponibilidad de recursos básicos (alimentos, agua, refugio) a lo largo de la ruta migratoria.

• Seguridad:

  Riesgos de Violencia: Presencia de grupos armados, narcotráfico, bandas criminales, y otros riesgos de violencia en las rutas migratorias.

  Seguridad Personal: Incidencia de robos, extorsiones, abusos, y trata de personas.

  Protección Estatal y Comunitaria: Disponibilidad y efectividad de mecanismos de protección para migrantes.

• Acceso a Servicios Básicos

  Salud: Acceso a servicios de salud, incluidas emergencias médicas y salud mental.

  Educación: Acceso a la educación, especialmente para los niños y adolescentes migrantes.

  Vivienda y Refugio: Disponibilidad y calidad de albergues y otros tipos de refugio en las diferentes etapas migratorias.

• Derechos Humanos

  Acceso a Justicia: Capacidad de los migrantes para acceder a servicios legales, incluyendo la posibilidad de presentar quejas o denuncias.

  Documentación y Estatus Legal: Situación documental de los migrantes (pasaportes, visados, permisos) y la capacidad de regularizar su estatus.

  Derechos Laborales: Condiciones de trabajo y derechos laborales, incluyendo protección contra explotación y abuso.

• Dinámicas Sociales y Culturales

  Integración Social: Nivel de aceptación e integración en las comunidades de tránsito y destino.

  Discriminación y Xenofobia: Presencia de actitudes y prácticas discriminatorias contra los migrantes.

  Redes de Apoyo: Existencia de redes familiares, comunitarias y organizacionales que ofrecen apoyo a los migrantes.

• Factores Ambientales

  Desastres: Riesgo de desastres en las rutas migratorias, como huracanes, inundaciones, terremotos, que presenten un mayor riesgo o impacto en las rutas migratorias específicas que serán evaluadas, para asegurar que las intervenciones humanitarias estén adecuadamente orientadas y sean efectivas.

  Impacto Climático: Influencia del cambio climático en la migración y en la disponibilidad de recursos básicos en las rutas migratorias.

  Condiciones Geográficas: Dificultades geográficas en las rutas migratorias, como montañas, ríos y selvas.

• Capacidades de Asistencia Humanitaria

  Infraestructura Humanitaria: Disponibilidad y calidad de infraestructura humanitaria a lo largo de las rutas migratorias.

  Respuesta de los Gobiernos, ONGs, Iglesias y Organismos Internacionales: Capacidad de respuesta y coordinación entre organizaciones que brindan asistencia humanitaria, incluyendo un enfoque diferenciado de las poblaciones en condiciones de mayor vulnerabilidad

  Recursos Financieros: Disponibilidad de fondos y recursos para implementar programas de asistencia humanitaria.

• Aspectos Psicosociales

  Estado Psicológico de los Migrantes: Nivel de estrés, trauma y otros factores que afectan el bienestar mental de los migrantes.

  Apoyo Psicosocial: Disponibilidad de servicios de apoyo psicosocial, incluyendo consejería y servicios para la salud mental.

  Resiliencia y Coping: Capacidad de los migrantes para adaptarse y sobrellevar las adversidades durante la migración.

• Mecanismos de Coordinación y Monitoreo

  Coordinación Interinstitucional: Nivel de coordinación entre agencias gubernamentales, ONGs, y organismos internacionales.

  Sistemas de Monitoreo y Evaluación: Existencia de sistemas para monitorear la situación de los migrantes y la eficacia de la asistencia humanitaria.

  Transparencia y Rendición de Cuentas: Mecanismos para asegurar que la asistencia humanitaria se distribuya de manera justa y efectiva en el marco de los principios de CHS en los servicios de atención humanitaria.

ROL DE LA FEDERACIÓN LUTERANA MUNDIAL

• Elaborar y firmar el contrato de la consultoría.
• La FLM/SM será la única responsable a nivel técnico de guiar, evaluar y de retroalimentar a la persona natural o empresa para que cumpla con lo requerido a fin de asegurarse que no haya ningún conflicto entre las propuestas, los principios rectores del trabajo humanitario y la normativa de la FLM/SM y del donante.
• Facilitar oportunamente la información y documentación que tenga disponible para la implementación de la consultoría.
• Asegurar la interlocución permanente con la coordinadora regional de programas y facilitarle los contactos y el acceso a toda la información relevante para la revisión.
• Participar en la revisión, supervisar su calidad y asegurar el cumplimiento de los plazos.
• De igual manera, se comprende que la FLM/SM tendrá los derechos de autor y cualquier otro derecho de propiedad intelectual dimanante de los contenidos y no serán utilizados para fines propios de la persona natural o empresa contratada.

DEPENDENCIA Y SUPERVISIÓN

El/la consultor/a o empresa trabajará bajo la supervisión directa de la Coordinadora Regional de Programas.

Se espera recibir toda la metodología de implementación sea entregada a través de Google drive y/o one drive compartido entre la persona natural o empresa y la FLM/SM. Dicho canal deberá contener una carpeta en la nube con todos los materiales en sus versiones finales, incluyendo los editables. La persona natural o empresa deberá realizar una presentación al equipo asignado de FLM/SM sobre el mecanismo de la consultoría.

PERFIL REQUERIDO

• Persona Natural o Empresa legalmente establecida, habilitada para la emisión de facturas.
• Experiencia en Estudios de migración y derechos humanos.
• Demostrada experiencia en redacción, elaboración y presentación de documentos técnicos complejos, con énfasis en evaluaciones de riesgos y necesidades humanitarias en contextos migratorios. Experiencia en Evaluación de proyectos de asistencia humanitaria.
• Conocimiento y manejo de lenguaje inclusivo y con enfoque humanitario.
• Experiencia en diseño y análisis de herramientas metodológicas en contextos humanitarios.
• Experiencia en el trabajo con FLM/SM y/u organizaciones internacionales será una ventaja.
• Conocimiento del contexto regional de Centroamérica y México

CRITERIOS DE SELECCIÓN DEL EVALUADOR/ES

• Capacidad de gestión de tiempo.
• Experiencia en el desarrollo de ilustraciones y campañas de comunicación.
• Oferta Técnica (70%)
• Propuesta económica (30%): Con precios competitivos. La oferta económica deberá incluir todos los gastos relacionados a la contratación de los especialistas relacionados con el proceso incluyendo cualquier tipo de gasto logístico, de transporte o alimentación y similares.

CONDICIONES

• Flexibilidad para viajar a países de Centroamérica, especialmente (El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá) y las zonas transfronterizas de México (Nueva Orizaba, El Ceibo, Tapachula) que serán consultados para esta evaluación.
• Disponibilidad de tiempo para hacer reuniones virtuales o presenciales con el equipo programático de la FLM/SM.

DURACIÓN Y PRESUPUESTO

La adjudicación de esta consultoría estará sujeta al análisis de oferta técnica y económica para un periodo determinado a partir del 20 de septiembre de 2024 al 18 de diciembre de 2025. (3 meses). Se reconoce que pueden surgir circunstancias imprevistas durante la ejecución de la consultoría, por lo cual se mantendrá un margen de flexibilidad para ajustar el cronograma y los productos entregables según sea necesario, en coordinación con la FLM/SM

Nota. El costo total de la consultoría incluye: el pago de honorarios de la persona natural o empresa. La FLM/SM es exenta de IVA.

PRODUCTO 1: Elaborar una propuesta de plan de trabajo con su metodología y cronograma a utilizar para la formulación de la evaluación. El plan de trabajo deberá contener al menos lo siguiente: objetivo general, objetivos específicos, cronogramas de actividades y las responsabilidades que se emplearán para cada actividad.

Pago único correspondiente al 30% ($5,100) contra Aprobación del producto 1.

Fecha límite: 30/09/2024

PRODUCTO 2: Propuesta de instrumentos o herramientas para la recolección de información para la elaboración del informe de evaluación y recomendaciones**.**

Pago único correspondiente al 20% ($3,400) contra Aprobación del producto 2.

Fecha límite: 16/10/2024

PRODUCTO 3: Análisis de los desafíos y necesidades actuales para la asistencia humanitaria en la migración en los corredores migratorios (Darién, Centroamérica y México)

Pago único correspondiente al 30% ($5,100) contra Aprobación del producto 3.

Fecha límite: 16/11/2024

PRODUCTO 4: Mapeo de actores que están trabajando en la temática de migración y asistencia humanitaria.

PRODUCTO 5: Desarrollo de una infografía que resuma los hallazgos principales del estudio.

Pago único correspondiente al 20% ($3,400) contra Aprobación del producto 4 y 5.

Fecha límite: 10/12/2024